2024年，“低空经济”初度被写入《政府职责禀报》，国度发展校正委成立低空经济发展司，象征着低空经济认真被纳入国度计策层面的统筹研究。我国低空经济政策体系赓续完善，期间才气不断擢升，但比较而言，产业举座仍处于早期发展阶段。本文通过梳理群众低空经济产业的发展场面，对西洋日等西方主要阐扬经济体在发展计策、监管政策、基础设施诞生、生态合作、场景应用方面的教育进行追念，为我国抢握低空经济发展计策机遇提供鉴戒和参考。
国外低空经济产业发展教育
强化计策协同与监管立异
推动本国低空经济快速发展
列国将低空经济视为发展重心，积极实施计策研究牵引。好意思国联邦航空照拂局（FAA）发布了对于袖珍无东说念主机系统的“Part107”章程，并运转了城市空中出行整合试点形貌，同期在低空授权和才气服务方面诞生特定形貌，推动无东说念主机与电动垂直起降航空器（eVTOL）会通。英国民航局为无东说念主机和城市空中交通（UAM）创建详细框架，发布无东说念主机超视距（BVLOS）激荡章程，并制定会通道路图指导空域系统开发。德国联邦航空局与欧洲航空安全局协同制定无东说念主机和电动垂直起降航空器运营章程，计划中心神敢于无东说念主机期间和空中交通照拂计划。日本民航局与国土交通省合作编制无东说念主机和城市空中交通运营指南，政府积极参与无东说念主机期间开发，如赈济日本寰宇航空计划开发机构的期间立异。
在计策研究方面，强调表里部协同合作。好意思国出台《先进空中交通妥洽及带领力法案》等政策，为低空经济领域的协同发展提供了明确指导和法律保险。英国与欧洲航空安全局保持一致，通过《空域当代化计策》等研究整合新空域用户，以绿色航空为重心，发布通用章程以引颈电动垂直起降航空器与无东说念主机的绿色转型。
在监管立异方面，列国展现出不同监管框架的纯真性与适合性。好意思国通过U-Space等形貌，神敢于构建涵盖电动垂直起降航空器和无东说念主机等新期间的监管框架，快速反馈期间立异需求。英国建立安全且纯简直监管体系，凭证商场弯曲措施，放宽无东说念主机在城市激荡的适度，饱读动配送服务，允许无东说念主机超视距磨练，并随期间商场变化实时弯曲。阿联酋凭借“FSRA五项原则”奠定纯真监管基础，政府与多家公司联袂鼓吹空中出租车及城市空中交通走廊试点，确保监管快速适合商场和期间变革。
放纵鼓吹低空经济基础设施诞生
夯实低空经济发展基石
在基础设施诞生中，诚然西洋国度各有侧重，但垂直起降机场、空中交通照拂系统是共同温情点。这些基础设施的渐渐完善，将使无东说念主机、电动垂直起降航空器和城市空中交通系统胜仗融入城市环境，为改日几十年低空航空期间的平日应用奠定基础。
在垂直起降机场方面，好意思国在洛杉矶、纽约等主要城市放纵投资，以赈济Joby Aviation和Urban Aeronautics等率先企业的城市空中交通服务。英国强调环境可赓续基础设施，在垂直起降机场和其他空中交通基础设施的联想中融入太阳能和绿色材料。迪拜国际机场被研究为大型垂直起降机场环节，通过甘心电动垂直起降航空器的需求，促进陆运和空运之间的过渡。
在空中交通照拂方面，FAA处于制定先进空中交通（AAM，Advanced Air Mobility，由好意思国国度航空航天局界说，包含改日空中交通的客货运偏激他航空功课）计策的前沿，以已毕电动垂直起降航空器和无东说念主机操作的安全整合。NASA（好意思国国度航空航天局）和FAA参与了城市空中交通磨练，模拟空中交通管制如安在东说念主口密集的城市环境中照拂低空激荡器。日本正在开发无东说念主机交通照拂（UTM）系统，并为低空激荡器开发指定的低空走廊。此外，日本民航局(JCAB)正在与国际民用航空组织（ICAO）等国际机构合作，制定城市空中交通照拂的法度。德国政府投资研发基于东说念主工智能的空中交通管制系统，并与欧洲空中导航服务机构（如欧洲空中导航安全组织）合作，挑升为城市空中交通运营联想空域照拂系统。
整合多方资源建立合作机制
为产业立异注入能源
列国充分明白政府、企业以及国际间的协同作用，有用促进新期间的研发与应用，推动相干产业链的完善和国际化发展。
政府赈济与政企合作是推动低空经济快速发展的能源。NASA与Joby Aviation、Wisk Aero等公司合作，测试包括空中出租车在内的城市空中交通设施，并将其融入国度空域。德国政府饱读动私营部门参与低空经济的基础设施诞生，为Lilium和Volocopter等企业提供资金赈济，推动电动垂直起降航空器期间的研发和应用。英国政府与企业在垂直起降场、空中出租车等基础设施的开发方面详尽合作，同期与企业共同参与安全和运营法度的制定。阿联酋政府通过政企合作，赈济Volocopter和EHang等磨练形貌，在迪拜等地投资垂直起降机场等基础设施。
明白企业的立异主体作用，构建产业链协同的立异生态。好意思国硅谷栽种出竞争强烈的无东说念主机期间和空中出行商场，清楚出繁密初创企业并汇聚繁密实力强盛的低空激荡拓荒制造商，变成了低空经济产业集聚与示范园区。德国以其康健的工业基础、企业之间的合作以及与欧盟政策的一致性，打造了低空生态系统，空客、奥迪和Volocopter等公司合作开发空中出行责罚决策，以及用于物流、巡检的无东说念主机。
积极开展群众合作，布局群众化发展。好意思国、英国、日本等积极与国际民用航空组织等国际监管机构合作，确保城市空中交通和无东说念主机系统的群众可扩张性。阿联酋迪拜硅谷绿洲为初创企业、群众公司提供测试和扩张业务的沃土，迷惑了Volocopter和Ehang等公司。德国Wingcopter提供国际无东说念主机配送责罚决策，为群众商场开发期间。英国在城市空中交通和空中出租车服务方面强调出口友好型期间，以促进本国企业的群众化发展。
详细多元会通发展
为低空经济提供有劲保险
好意思国、英国、德国和日本等积极测试并部署电动垂直起降航空器、无东说念主机以及城市空中出行责罚决策，各个国度凭证自己的工业基础、安全保险轨制、社会与环境需求等，探索新的应用场景。
在城市出行领域，好意思国的基础设施较为完善，85%的空域为民用空域，城市空中交通架构熟悉，领有4756座通用机场，简略甘心通用航空的不同需求，举例Joby航空开发的S4电动垂直起降航空器，不错甘心从机场直达市中心的商务出行需求。英国政府赈济探索和开发城市空中出行，VerticalAerospace和Skyports等公司正在开发测试用于城际旅行的电动垂直起降航空器和相干基础设施。
在农业应用领域，日本农业部门诳骗无东说念主机提高农业分娩服从，Japan Drone和Secom等公司诳骗无东说念主机进行作物监测、农药喷洒和数据收罗。好意思国农业部赈济将无东说念主机应用于农业领域的立异，以期优化作物监测、农药施用和地盘照拂。
在救急调停及灾害打法领域，好意思国探索使用无东说念主机进行纰谬医疗服务和快速纰谬空中运输，如Wingcopter和Zipline公司使用无东说念主机运输基本医疗用品。日本SkyDrone公司开发出用于空中勘察和纰谬物质投送的无东说念主机，可进行地震、海啸等当然灾害的打法和灾后收复职责。
在工业领域，好意思国Skycatch、Kespry等公司为建筑和采矿业提供责罚决策，尤其是电力线、石油钻井平台和电信塔等基础设施的查验。德国西门子和通用电气等公司诳骗无东说念主机查验发电厂、风力涡轮机和管说念，以减少东说念主工行状并提高运营服从。
在无东说念主机配送与物流方面，好意思国亚马逊Prime Air和Wing等企业开发出无东说念主机配送系统，在城市和郊区已毕“临了一英里”配送。日本多山的地形和东说念主口老龄化趋势，使得无东说念主机配送成为实时运输医疗和消耗品的理念念责罚决策，日本邮政以及乐天、丰田等公司正在农村和偏远地区测试无东说念主机配送责罚决策。
高效配置东说念主才资金等关键身分
以期间立异驱动低空经济发展
在国外低空经济产业发展历程中，东说念主才、资金等立异身分的有用配置是关键一环，对期间研发立异起到了推动作用。
在资金方面，政府资助、公私合作和风险投资等资金体系在低空经济的发展历程中明白了要紧保险作用。举例，英国为“改日激荡挑战赛”形貌提供1.25亿英镑的资金，用于开发电动垂直起降航空器、自动驾驶飞机和无东说念主机运输系统。迪拜改日基金会(DFF)与阿联酋政府密切合作，资助空中交通责罚决策的计划和开发，为企业提供展示立异后果以及与投资者、计划东说念主员和政府机构通常磋商的平台。好意思国则在风险投资方面处于率先地位，风险投资和私募股权对电动垂直起降航空器领域的初创企业和无东说念主机期间进行了多数投资。
在东说念主才培养方面，行业认证、产学合作和政府指挥等明白了关键作用。如好意思国的FAA无东说念主机激荡员认证聚焦无东说念主机安全操作和相干期间才气。德国企业Lilium与慕尼黑工业大学、德国航空航天中心合作开展多种航空航天计划形貌，AG真人百家乐重心聚焦电动垂直起降航空器，通过生态合作鼓吹产学研、公私合作，推动素养与产业的详尽连络。
在研发方面，在东说念主才和资金的共同作用下，英国、好意思国、阿联酋等国度围绕电力推动、自主激荡期间、城市空中交通等要紧发展标的鼓吹研发立异，同期也凭证各自资源天资与需求，向其他研发标的进行资金插足。举例，日本将不幸反馈、无东说念主机与智谋城市会通手脚发展低空经济的要紧标的；德国在可赓续发展和空中交通照拂系统(ATM)方面保持率先，德国航空航天中心对电动垂直起降航空器的空气能源学和噪声脚迹进行计划，以期尽可能缩小噪声，适合城市环境中的噪声章程条款。
国内低空经济产业发展近况
政策驱动低空经济
步入范例化发展快车说念
连年来，我国高度敬爱低空经济发展并出台了一系列相干政策措施。自“低空经济”纳入《国度详细立体交通网研究摘记》后，多部门出台政策赓续推动低空空域照拂、通用机场诞生及通用航空东说念主才培养等立异。跟着《中华东说念主民共和国空域照拂条例》和《无东说念主驾驶航空器激荡照拂暂行条例》的发布，我国低空经济步入范例化发展阶段。所在政府（如深圳、广东、四川等）积极反馈，通过财政赈济、立法保险及产业链延展等措施，加速低空经济落地。
低空经济商场规模及应用场景不断扩张
凭证中国民航局的数据瞻望，到2025年底我国低空经济的商场规模将达到1.5万亿元，到2035年有望达到3.5万亿元，展现出强盛的增长态势。跟着应用场景的不断拓展，医疗救护、无东说念主机配送等新业态呈现加速发展趋势，通用航空、无东说念主机应用、低空旅游、救急调停等多个领域将进一步拓展。我国无东说念主机产业发展速即，在群众具有率先上风，低空通讯、导航、监视等系统诞生不断完善，为低空激荡行动提供了要紧保险。
低空激荡器期间及产业快速发展
在期间立异方面，无东说念主机和电动垂直起降航空器期间不断得回新突破，极大地促进了低空激荡安全性、服从和可靠性的擢升。适度2024年9月，我国无东说念主机注册量已突破204.9万架，电动垂直起降航空器产业规模也在赓续扩大。同期，我国在能源系统、复杂环境感知期间、低空通感一体会聚通讯期间等关键领域加速鼓吹科技攻关，为低空激荡器的进一步发展奠定了坚实基础。
在产业发展层面，我国低空经济产业链已初步成型，袒护了航空器研发制造、激荡服务保险、基础设施诞生等多个关键设施。此外，世界各地纷纷布局低空经济，变成了各具特质的区域产业发展模式。举例，广东、江苏等地凭借产业基础和政策上风，在低空经济领域率先得回突破，展现出高大的发展后劲。
低空激荡服务保险体系不断完善
连年来，我国在低空激荡服务保险体系诞生方面得回了显耀进展，建立了低空激荡服务章程法度体系、“国度—区域—激荡服务站”三级服务保险体系，扩大了低空激荡服务的袒护面并擢升了质地。此外，各地积极鼓吹低空激荡服务保险体系诞生。2024年下半年以来，上海、南京等地围绕低空激荡服务出台新政（包含征求倡导稿）。《上海市低空激荡服务照拂才气诞生实施决策》提倡“连络场景应用需乞降区域发展条款，探索构建重心区域低空数字孪生系统，编制低空目视激荡航图，全市统研究设一批低空激荡航路”，旨在擢升低空空域照拂才气，确保低空经济安全、可赓续发展。
教育与启示
加强央地统筹
对持世界“一盘棋”优化产业布局
我国低空经济濒临政策体系不完善、跨部门协同缺失、实施受限、安全监管等方面的挑战，因而制约了行业发展。在计策上，应强化中央与所在协同研究，依据地区特质已毕各别化协同发展，幸免资源糜费，促进区域协同。可鉴戒好意思、德跨部门合营模式，制定国度低空经济发展计策，统筹中央与所在资源。在监管立异方面，应完善监管框架，建立纯真且适合性强的体系，可参考英国教育，在保险安全的同期快速反馈期间立异，允许磨练性操作并随期间商场变化而弯曲。此外，还应制定和完善空域照拂、低空激荡监管等法律章程和法度体系，为低空经济健康发展提供法律保险。
夯实低空经济基础设施诞生
助力低空经济安全“升起”
现时，我国低空交通会聚尚未健全，大地激荡站和服务站尚未成型，低空经济至少还需要经历两到三年的基础设施诞生阶段。从英好意思等国度的行业发展教育来看，低空智能会通基础设施是低空经济产业发展的基础保险。在城市环境中发展低空经济需要完善垂直起降机场会聚，先进的空中交通照拂系统对于安全照拂无东说念主机、电动垂直起降航空器和传统飞机分享的低空空域至关要紧。应由政府牵头，推动低空智联网相干诞生，助力低空经济安全“升起”。同期，应将低空航空基础设施融入城市生态系统，无缝容纳自动驾驶汽车、无东说念主机、电动垂直起降航空器和其他先进的交通期间，将低空航空与城市智能交通环节相连络。
强化企业的立异主体地位
推动“政产学研”协同合作
我国低空产业已基本变成完竣的产业链，但举座发展不屈衡，保险、服务等设施相对薄弱，场景应用、商场需求、买卖模式还在探索之中。政府应通过政策指挥和资金赈济，引发企业立异活力，推动无东说念主机物流、空中旅游等新兴业态发展。饱读动诞生低空经济示范区，以示范形貌为引颈，带动期间的熟悉与商场引申，变成可复制、可引申的胜仗教育。推动政企合作，在基础设施诞生、运营爱护等方面引入社会本钱，擢升服从与可赓续性。推动低空领域应用的立异发展，赈济通畅无东说念主机物发配送航路，打造城市空中交通、救急调停、低空旅游等示范形貌。饱读动企业、高校及计划机构开展真切合作，变成“产学研用”详尽连络的立异体系。
科学配置立异身分
强化低空科技立异引颈作用
由于现在低空经济仍处于起步阶段，素养和培训机构在东说念主才培养方面的反馈速率与质地难以跟上产业快速发展的步调，导致专科东说念主才的供秉承商场需求之间严重失衡，资金方面则存在举座插足不及、融资渠说念单一等挑战。因此，在东说念主才方面，高校应连络低空经济需求，建立相干专科和课程，蹧蹋学科规模，培养复合型东说念主才。同期，深化产教会通，建立当代产业学院和立异聚拢体，已毕素养与产业无缝对接；参考好意思国FAA无东说念主机激荡员认证等模式，完善行状阅历认证体系，擢升从业东说念主员专科妙技；通过政策优惠和科研形貌赈济，迷惑国外高端东说念主才和立异团队归国创业，完善东说念主才激励机制，为低空经济领域的东说念主才提供邃密发展环境。在资金方面，政府应指挥资金加大插足力度，诞生专项基金赈济低空期间研发、基础设施诞生和应用场景拓展，同期通过财政补贴和税收优惠迷惑社会本钱。
*本篇刊载于《通讯世界》2025年3月25日*
第6期 总964期
原标题：《以国际视线看中国低空经济教育鉴戒与改日机遇》
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作家：中国联通计划院 高凯涛 王雪 胡萌珊 吴钢
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