本文为《中国审判》杂志原创稿件

文| 北京航空航天大学法学院教授 王锴

党的十八大以来，以习近平同道为中枢的党中央围绕全面照章治国建议一系列原创性的新理念新结论新政策，创立了习近平法治想想，为新时期法治中国建设提供了根柢遵循和行动指南。2020年11月，中央全面照章治国责任会议认真建议“十一个对持”，并用其系统阐扬了习近平法治想想。“对持依宪治国、依宪在朝”行为其中的伏击内容，被摆在全面照章治国首要任务的凸起地位。

01

对持依宪治国、依宪在朝的内涵

（一）对持宪法的根柢法地位

依宪治国、依宪在朝的中枢要义就在于把宪法行为国度的根柢法，行为党治国理政的根柢举止准则和安富恤穷的总规矩。习近平总通知指出：“宪法规矩的是国度的紧要轨制和紧要事项，在国度和社会糊口中具有总括性、原则性、摘要性、地点性。”这意味着宪法不仅蚁合体现了党和东说念主民的调治意识和共同愿望，是国度意识的最高表示情势，更是国度一切法律律例的总依据、总起源，具有最高的法律地位、法律巨擘、法律效力。正如习近平总通知在中央全面照章治国委员会第一次会议上指出：“党领导东说念主民制定宪法法律，领导东说念主民实施宪法法律，党本人必须在宪法法律范围内举止。任何公民、社会组织和国度机关齐必须以宪法法律为行动准则，依照宪法法律愚弄权利或权力，履行义务或职责，齐不得有杰出宪法法律的特权，一切违背宪法法律的行动齐必须赐与根究。”我国宪法是国度多样轨制和法律律例的总依据。同期，我国宪法亦然“安富恤穷的总规矩”“治国理政的总规矩”。一切国度机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企职业组织齐必须盲从宪法和法律。一切违背宪法和法律的行动，必须赐与根究。恰是基于此，司法机关在司法举止中应当严格以宪法行为根柢举止准则，调节宪法尊荣，保证宪法实施，调节社会公说念正义，不断提高国度政事和社会糊口法治化水平，在法治轨说念上鼓动国度惩办体系和惩办武艺当代化。

（二）对持依宪治国与依宪在朝的有机调治

习近平总通知指出：“对持照章治国领先要对持依宪治国，对持照章在朝领先要对持依宪在朝。”依宪治国与依宪在朝是彼此促进、有机调治的关系。一方面，党和国度机关必须在宪法规矩的范围内举止，依据宪法确立的权利和范例开展各项责任。另一方面，宪法充分详情了中国共产党持久在朝的历史势必性与实践合感性，从根柢法的高度明确了全面照章治国对于对持党的全面领导的伏击兴味。这就使得党领导东说念主民制定宪法法律与党带头在宪法、法律范围内举止取得有机调治。习近平总通知指出：“我国宪法阐发了中国共产党的在朝地位，阐发了党在国度政权结构中统治全局、协作各方的中枢性位，这是中国性情社会主义最现实的特征，是中国性情社会主义轨制的最大上风，是社会主义法治最根柢的保证。”同期，依宪治国和依宪在朝之是以领先要对持，原因是要通过宪法来保险良法善治。中央政法委通知陈文清在中国法学会第九次天下会员代表大会拒绝式上的话语中指出，当今，我国有现行有师法律306件、行政律例597件、地方性律例14000余件、党内律例3900余部，党和国度各项责任罢了了有法可依。可是，何如确保如斯弘远的法治体系里面的调解调治？这就要对持以宪法为中枢，作念到一切法律、律例不得与宪法相顽抗。正如习近平总通知所指出的，“调节国度法治调治，是一个严肃的政事问题。我国事单一制国度，调节国度法治调治至关伏击。2015年第一次修正后的《中华东说念主民共和国立法法》赋予设区的市地方立法权，地方立法责任有了积极进展，总体情况是好的，但有的地方也存在相背上位法规矩、立法‘放水’等问题，影响很不好。要加强宪法实施和监督，鼓动合宪性审查责任，对一切违背宪法法律的律例、范例性文献必须坚决赐与检阅和取销”。

天下东说念主大常委会法制责任委员会副主任张勇在《加强宪法监督完善备案审查轨制》一文中提到，党的十八大以来，天下东说念主大常委会共吸收报送备案的律例、司法讲解1.6万余件，共收到公民、组织建议的审查建议2.2万余件，累计推动督促制定机关修改、废止各种范例性文献2.5万余件，有用调节了宪法法律巨擘和国度法治调治。

02

对持依宪治国、依宪在朝的伏击兴味

依宪治国、依宪在朝不仅是中国共产党百年慷慨历史训诫的追忆，体现了党在持久战争中变成的治国理政想想，也为建设社会主义法治国度、法治政府和法治社会提供了轨制保险，是鼓动国度惩办当代化和罢了中华英才伟大回复的要道旅途。

（一）调节宪法巨擘、促进法治中国建设的应有之义

2014年10月20日，在对《中共中央对于全面鼓动照章治国多少紧要问题的决定》的说明中，习近平总通知指出，“宪法是国度的根柢法。法治巨擘能不行训诫起来，领先要看宪法有莫得巨擘。对持依宪治国、依宪在朝，有益于调节宪法巨擘的同期，建设愈加完善的中国性情社会主义法治体系，更高水平的社会主义法治国度。法治国度是法治社会和法治政府的基础，依宪治国事建设法治国度的核情态念。因此，必须把宣传和训诫宪法巨擘行为全面鼓动照章治国的紧要事项持紧抓好”。

持久以来，东说念主民法院通过多种情势推动宪法宣宣道育常态化、长效化。2024年12月4日是第十一个国度宪法日，最高手民法院于当日举行了2024年宪法宣誓庆典。最高手民法院党组通知、院长、首席大法官张军出席庆典并监誓。最高手民法院还于同日举办国度宪法日主题敞开日举止，邀请来自社会各界、新闻媒体代表一同走进国度最高审判机关，近距离感受法治的力量，普及宪法学问、进展宪法精神。

（二）推动国度惩办体系和惩办武艺当代化的势必条款

依宪治国和依宪在朝是中国性情社会主义法治体系的中枢内容，亦然推动国度惩办体系和惩办武艺当代化的根柢门道。依宪治国条款党和统共国度机关行动齐必须依据宪法和法律进行，幸免权力猝然和越权，确保惩办经由的正当性和透明度。《法治中国建设辩论（2020—2025年）》明确建议，相关方面拟出台的行政律例、军事律例、监察律例、地方性律例、经济特区律例、自治条例和单行条例、部门规章、地方政府规章、司法讲解以相配他范例性文献和伏击政策、紧要举措，凡触及宪法相关规矩何如清楚、实施、适用问题的，齐应当依摄影关规矩向天下东说念主大常委会书面建议合宪性审查苦求。2023年通过的《天下东说念主大常委会对于完善和加强备案审查轨制的决定》条款，地方各级监察委员会、东说念主民法院、东说念主民检察院在监察、审判、检察责任中发现律例、司法讲解同宪法或者法律相顽抗，或者存在合宪性、正当性问题的，不错逐级上报至国度监察委员会、最高手民法院、最高手民检察院，由国度监察委员会、最高手民法院、最高手民检察院向天下东说念主民代表大会常务委员会书面建议审查条款。

（三）保险东说念主民根柢利益与调节社会公说念正义的现实需要

法治的中枢目标在于保险公民基本权利，ag百家乐网站罢了社会公说念正义。1982年宪法将“公民的基本权利和义务”提前至第二章，置于第一章“总纲”之后，并加多了东说念主格尊荣不受滋扰等内容，彰显了公民权利的伏击地位。2004年修正后的宪法，认真将“国度尊重和保险东说念主权”载入宪法，成为国度惩办的一条伏击原则。依宪治国、依宪在朝恰是为了确保统共国度机关在愚弄权力时受到宪法和法律的严格贬抑，谨防权力猝然，调节东说念主民大众的根柢利益。

东说念主民法院行为保护公民正当权益的伏击机关，唯一弥远对持范例愚弄宪法赋予的审判权，司法为民、平允司法，弥远以东说念主民呼声为第一信号，武艺着实施展定分止争的伏击作用。对持依宪治国、依宪在朝，不仅大要保证司法机关在处理案件时不受滋扰，还大要使司法革新弥远在党的坚决领导下不断深化，更好地进步司法公信力。

03

对持依宪治国、依宪在朝的实践旅途

党的十八大以来，党和国度把实施宪法摆在愈加凸起的位置，愈加瞩目施展宪法的伏击作用，加强宪法实施和监督，把国度各项职业和责任全面纳入依宪治国、依宪在朝的轨说念，把实施宪法提高到新的水平。

（一）调节宪法的尊荣和巨擘

习近平总通知指出：“调节宪法巨擘，等于调节党和东说念主民共愉快识的巨擘；捍卫宪法尊荣，等于捍卫党和东说念主民共愉快识的尊荣。”现行宪法弁言明确规矩，“天下各族东说念主民、一切国度机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业职业组织，齐必须以宪法为根柢的举止准则，况兼负有调节宪法尊荣、保证宪法实施的职责”。

东说念主民法院行为国度审判机关，一方面要依照宪法和法律规矩，孤苦愚弄审判权；另一方面，要在司法审判责任中对持党的领导，确保平允司法，保证党的决议部署取得有用落实。举例，2022年，最高手民法院修改《对于审理东说念主身损伤抵偿案件适用法律多少问题的讲解》，将残疾抵偿金和弃世抵偿金调治按照上一年度城镇住户东说念主均可主管收入圭臬来筹算，从而摒除了持久以来城乡东说念主身损伤抵偿圭臬“二元化”表象，切实体现了宪法中公民在法律眼前一律对等的精神，也有用推动了城乡通晓发展目标的罢了。

（二）全面贯彻实施宪法

宪法的生命在于实施，宪法的巨擘也在于实施。对持依宪治国、依宪在朝，必须保证宪法在现实糊口中取得有用实施。2022年12月19日，习近平总通知在《谱写新时期中国宪法实践新篇章——记挂现行宪法公布执行40周年》的签字著作中强调，“必须对持宪法实施与监督轨制化律例化”“必须用科学有用、系统完备的轨制律例体系保证宪法实施”“健全保证宪法全面实施的轨制体系，不断提高宪法实施和监督水平”“要完善宪法相关端耿介接实施责任机制”。

《中华东说念主民共和国宪法》第一百三十一条规矩：“东说念主民法院依照法律规矩孤苦愚弄审判权，不受行政机关、社会团体和个东说念主的干与。”因此，审判权是宪法赋予东说念主民法院的结拜职责。东说念主民法院要聚焦平允司法主责主业，把照章平允高效审判执行案件行为办事大局的基本安身点，让东说念主民大众在每一个司法案件中感受到公说念正义，更好地把社会主义法治上风振荡为国度惩办遵守。要健全平允司法体制机制，确保司法各要领全经由在有用制约监督下启动，推动司法权力范例高效愚弄。要深化和范例司法公开，落实和完善司法株连制，对持正确东说念主权不雅，加强东说念主权王法司法保险。东说念主民法院要加强对下监督指导，照章实时检阅特殊裁判、监督平允司法，通过发布指导性案例、建设“东说念主民法院案例库”等花样，保险法律调治正确适用。

全面贯彻实施宪法，还要严格依照宪法执行司法讲解、司律例范性文献备案审查轨制。《中华东说念主民共和国宪法》第三条第三款规矩：“国度行政机关、监察机关、审判机关、检察机关齐由东说念主民代表大会产生，对它负责，受它监督。”党的十八届四中全通晓过的《中共中央对于全面鼓动照章治国多少紧要问题的决定》指出，加强备案审查轨制和武艺建设，把统共范例性文献纳入备案审查范围，照章取销和检阅违宪罪人的范例性文献。东说念主民法院出台的司法讲解以相配他司律例范性文献也属于备案审查的对象。据此，2019年天下东说念主大常委会委员长会议通过的《律例、司法讲解备案审查责任办法》不仅条款司法讲解要继承合宪性、正当性审查，同期还条款最高手民法院、最高手民检察院制定的司法讲废除外的其他范例性文献进行的审查参照适用本办法相关规矩。此外，地方各级东说念主大常委会参照本办法对照章继承本级东说念主大常委会监督的地方政府、监察委员会、东说念主民法院、东说念主民检察院等国度机关制定的相关范例性文献进行备案审查。

（三）更好地施展司法审判定分止争、实质解纷的作用

《中华东说念主民共和国宪法》第四十一条第一款和第二款规矩：“中华东说念主民共和国公民对于任何国度机关和国度责任主说念主员，有建议品评和建议的权利；对于任何国度机关和国度责任主说念主员的罪人溺职行动，有向相关国度机关建议请问、控告或者检举的权利，可是不得持造或者歪曲事实进行污蔑糟蹋。对于公民的请问、控告或者检举，相关国度机关必须查清事实，负责处理。任何东说念主不得压制和打击挫折。”

为了切实保险宪法规矩的公民的请问权、控告权，2024年12月23日，最高手民法院发布的《对于在审判责任中促进提质增效 推动实质性化解矛盾纠纷的指导成见》明确，“坚决谨防‘范例空转’，推动实质性化解矛盾纠纷，作念到案结事了、政通东说念主和，促进审判责任提质增效”。这恰是东说念主民法院紧紧站稳东说念主民态度，把宪法实施摆在愈加伏击的位置，推动宪法精神振荡为具体的轨制安排和实践操作的深头绪体现。

总而言之，习近平法治想想深入揭示了“对持照章治国领先要对持依宪治国，对持照章在朝领先要对持依宪在朝”的逻辑理据，明确建议了依宪治国、依宪在朝、全面实施宪法的根柢要乞降轨制保险。对持依宪治国、依宪在朝是中国共产党治国理政的伏击原则和明显特征。东说念主民法院行为国度审判机关，应当绝不动摇调节宪法的巨擘和尊荣，在审判责任中推动全面贯彻实施宪法，更好地施展司法审判定分止争、实质解纷的作用。

本期封面及目次

<< 滑动检察下一张图片 >>

《中国审判》杂志2025年第4期

中国审判新闻半月刊·总第362期

开始：中国审判微信公众号

裁剪：孙明心

• ag百家乐规律
• 一县
• 对持
• 之过
• 在朝